Minden, amit tudnia kell a büntető igazságszolgáltatási rendszer elektronikus megfigyeléséről

Főbb pontok

• Az Elektronikus Monitoring (EM) különféleképpen igyekszik csökkenteni a szabadságvesztés alkalmazását, figyelemmel kíséri a megfelelést, csökkenti a bűnismétlést és támogatja a bűnözéstől való tartózkodást.

• Különféle típusú EM létezik: rádiófrekvenciás (RF) címkézés, globális helymeghatározó rendszer (GPS) címkézés és távoli alkoholfigyelés (RAM)

• Először Skóciában vezették be kísérleti jelleggel 1998-ban, az EM jelenleg csak RF címkézési technológiával működik.

• A kijárási tilalmat tartalmazó rádiófrekvenciás címkézést leggyakrabban arra használják, hogy a megfigyelt személyt meghatározott ideig egy adott helyre (vagy esetenként távol) korlátozzák.

• A GPS-címkézés „kizárási zónák” létrehozására használható, és ami még vitatottabb, lehetőséget kínál a hatóságoknak, hogy valós időben nyomon kövessék viselőjének tartózkodási helyét.

• Az EM technológia típusa csak az egyik szempont a hatékony használat és hatás szempontjából – az is számít, hogyan, miért, kivel és ki használja

• A skóciai viták a jelenlegi és jövőbeli felhasználásokról a következőkre összpontosítanak: a GPS-címkék és az alkoholfigyelés lehetséges bevezetése az RF-címkézés és a kijárási tilalom mellett; valamint az EM jobb integrációja a szociális munka felügyeletével és a harmadik szektor támogatásával

• A szociális munkásoknak kulcsszerepük van annak biztosításában, hogy tisztában legyenek az EM-technológiákkal, és kihasználhassák azok alkalmazását a hatékony közösségi felügyelet elérésében, az integráció támogatásában, a bűnözés elleni küzdelemben és a lakosság védelmében.

• A jelenlegi és az új felhasználási módoknak az arányosság szellemében kell lehorgonyozniuk, tisztában kell lenniük az EM erősségeivel, korlátaival és lehetséges visszaéléseivel, hogy egyensúlyba kerüljenek minden érintett jogai, kockázatai és érdekei.

Bevezetés

A legtöbb ember ismeri a GPS-figyelő karkötő fogalmát, amely folyamatosan nyomon követi viselőjének tartózkodási helyét, és nem távolítható el. A GPS-monitorok általában bokakarkötők, amelyek viselésére a bíróság elrendeli a vádlottat, amikor próbaidőn, feltételesen szabadlábra helyezik vagy házi őrizetben van. A bíró a vádlott büntetőjogi tárgyalása előtt vagy után rendelhet GPS-figyelő berendezést.

A bírák a szigorúbb büntetés helyett vagy kiegészítésként bokakarkötőt rendelhetnek. A vádlottak gyakran előnyben részesítik ezen eszközök korlátait, mint a börtönben töltött időt. Ha lehetséges GPS-bokakarkötő viselése elítélés után, a védőügyvéd valószínűleg ügyet fog tenni az enyhébb ítéletre. Ennek ellenére a megfigyelőeszköz viselése nem egyszerű dolog.

Az elektronikus megfigyelés (EM) egy általános kifejezés, amely számos megfigyelési technológiát és megközelítést magában foglal. Különböző emberekkel használható különféle célokra a fiatalok és a felnőttek büntető igazságszolgáltatási rendszerében (Nellis, Beyens és Kampinski, 2013). Az elmúlt 30 évben számos nyugati ország túlnyomórészt EM-et használt annak ellenőrzésére, hogy a felnőtt bűnelkövetők betartják-e a kijárási tilalmat és más korlátozásokat. Az új EM-technológiák megjelenése új nyomon követési és felügyeleti lehetőségeket nyit meg a hatóságok előtt, de az arányosság, valamint a különböző érintett személyek jogai és érdekei közötti egyensúly az EM hatékony és etikus felhasználásának szerves része. Ez tükröződik az Európa Tanács EM szabványokra és etikára vonatkozó útmutatójában (Nellis, 2015). Ez a betekintés bemutatja az EM Skóciában jelenleg használatos módjait, a nemzetközi bizonyítékok és tapasztalatok mellett a kulcsfontosságú problémák és a használat következményeinek azonosítása érdekében.

Elektronikus megfigyelési technológiák

Az EM címkézési technológiának három fő típusa van, amelyek mindegyike eltérő képességekkel, erősségekkel és korlátokkal rendelkezik. A címkézési technológiák professzionális felügyelettel és támogatásokkal párhuzamosan, vagy „önálló” lehetőségként is használhatók.

A rádiófrekvenciás (RF) címkézési technológia az EM viszonylag egyszerű és stabil formája, amelyet Skóciában és a világ számos joghatóságában használnak (Graham és McIvor, 2015, 2017). Általában olyan kijárási tilalmak megfigyelésére használják, amelyek során a megfigyelt személyeket egy kijelölt helyre – általában otthonukra – korlátozzák, vagy egy helytől „távol” tartják, például egy üzlettől, ismételt bolti lopás esetén, meghatározott időre.

A megfigyelt személy bokájához vagy – valamivel ritkábban – a csuklójához egy „címke”, más néven személyazonosító eszköz. Szabályozás elleni technológiát tartalmaz, amely képes észlelni a címke eltávolítási kísérletét vagy sikerességét. A rádiófrekvenciás címke jelet továbbít az otthonában vagy más kijelölt helyen elhelyezett felügyeleti egység dobozába, amely figyeli viselőjének az adott helyen való jelenlétét (vagy távollétét) az előírt időszakokban (pl. kijárási tilalom). Az EM-központ munkatársai szükség esetén telefonálhatnak az otthoni megfigyelőegységnek, vagy EM helyszíni tisztet küldhetnek az ingatlanba. A rádiófrekvenciás EM nem „követi nyomon” a megfigyelt emberek mozgását.

A Global Positioning System (GPS) címkéző és nyomkövető technológia egy globális navigációs rendszer, amely műholdak segítségével valós időben követi nyomon a GPS-címke helyét. A GPS-címke egy, a bokája körül viselhető, manipulációbiztos jeladó, amely fogadja a műholdak adásait, és a jelek relatív erőssége alapján azonosítja viselőjének tartózkodási helyét. A mobiltelefon-hálózat „valós időben” közli a helyinformációkat egy EM központ központi számítógépével, lehetővé téve a címke mozgásának a helyszínek és időpontok függvényében történő ábrázolását. A GPS-címkézésből és -követésből származó információk felhasználásának be kell tartania a magánélet védelmére és az adatvédelmi törvényekre, akárcsak az EM egyéb formáiból származóknak.

A GPS EM segítségével a megfigyelt személyekre általában helykorlátozásokat állítanak be, amelyek személyre szabottak. Az egyénre korlátozások vonatkozhatnak az áldozat háza, munkahelye vagy iskolája körül, vagy más helyeken, amelyek sértő szokásokhoz kapcsolódnak, amelyek „kizárási zónaként” működnek. Ez azt jelenti, hogy meghatározott ideig távol kell maradniuk ezektől a zónáktól. A tilalmi zónákat körülvevő „pufferzónák” is riasztják az EM szolgáltatót, hogy figyelmeztetést küldjön a megfigyelt személynek, hogy olyan zónához közeledik, amelyből kizárták. A tilalmi zóna megsértésére vonatkozó riasztás esetén a rendőrség reagálást igényelhet. A GPS-címkéket áramforráshoz kell csatlakoztatni, hogy naponta újratöltsék, különben az akkumulátor lemerül, és az újratöltés elmulasztása nem megfelelőnek minősülhet.

Végül az alkohol távfelügyelete (RAM) transzdermális alkoholmonitoring formájában is megvalósulhat, amelyben a megfigyelt személy bokaláncot visel, amelyet néha „józansági karkötőnek” is neveznek, és amely verejtékmintát vesz a bőrén az alkohol jelenlétének kimutatására. A RAM megvitatása túlmutat ezen Insight keretein, de egy részletes áttekintés megtalálható Graham és McIvor (2015) cikkében.

Az elektronikus megfigyelés alkalmazásai Skóciában

Az elektronikus megfigyelést Skóciában a skót kormány közösségi igazságügyi osztálya finanszírozza. Magánszektorbeli vállalkozó (jelenleg G4S) által nyújtott országos szolgáltatás. Az EM, amelyet először Skóciában vezettek be kísérleti jelleggel 1998-ban, jelenleg csak a felnőttek büntető igazságszolgáltatási rendszerének különböző pontjain működik rádiófrekvenciás címkézési technológiával. Máshol részletes kutatási beszámolót nyújtanak a skóciai EM-ről, beleértve a lokalizmus hatásait és a gyakorlati perspektívákat a használatára vonatkozóan (Graham és McIvor, 2015, 2017; McIvor és Graham, 2016).

A skót büntető igazságszolgáltatási rendszerben az EM használható 16 éves vagy annál idősebb felnőtteknél a különböző típusú végzések és engedélyek betartásának ellenőrzésére:

• A Restriction of Liberty Order (RLO), amely a bíróság által engedélyezett közösségi büntetés

• Home Detention Curfew (HDC) engedély, amely a börtönből való korai szabadulás egyik formája, amelyet a skót börtönszolgálat engedélyez.

• A bíróság által engedélyezett kábítószer-kezelési és -vizsgálati végzés feltételeként

• A feltételes szabadlábra helyezési engedély feltételeként, a Skóciai Feltételi Feltételi Testület által engedélyezett

• A bíróság által engedélyezett közösségi fizetési végzés (CPO) megsértése miatt kiszabott mozgáskorlátozott követelményként

A kockázatértékelést és az ingatlan EM-re való alkalmasságát általában a büntető igazságszolgáltatás szociális munkásai végzik előre, hogy tájékoztassák a döntéshozatalt. Az egyének megfigyelésének időtartama a kontextustól és a rendelés típusától függően változik. Szabadságkorlátozási parancs esetén a megfigyelt személyeket legfeljebb napi 12 órára, legfeljebb 12 hónapig, vagy egy meghatározott helyről legfeljebb napi 24 órára korlátozhatják. Az otthoni fogva tartási tilalom hatálya alá tartozó fogvatartottak megfigyelése a börtön által meghatározott időpontokban lehetséges, például napi 12 órás kijárási tilalom 19 órától reggel 7 óráig, két hét és hat hónap közötti időtartamra.

Skóciában a megfigyelt emberek többségére szabadságkorlátozási rendelet (RLO) vagy otthoni őrizetbe vételi tilalom (HDC) vonatkozik. 2016-ban 2408 RLO és 1445 HDC készült, az előbbiek (85 százalék) és az utóbbiak (89 százalék) többségét férfiak alkották. Ezzel szemben ugyanebben az időszakban mindössze 20 mozgáskorlátozási kötelezettséget szabtak ki közösségi visszafizetési végzés megsértése miatt, míg 28 személy esetében feltételesen szabadlábra helyezték (G4S, 2017).

Az elektronikus megfigyelés 16 év alatti gyermekeknél is használható a Gyermekhalló Rendszeren keresztül, ahol az Intenzív Támogató és Figyelő Szolgálat (ISMS) elrendelése keretében mozgáskorlátozási feltétel (MRC) szabható ki. A gyermekek elektronikus megfigyelését általában úgy fogalmazzák meg, hogy csökkenteni kívánják a biztonságos gondozás igénybevételét azáltal, hogy a támogatási csomagon belül alternatív megoldásként alkalmazzák az EM-t (áttekintésért lásd Simpson és Dyer, 2016). Skóciában a gyermekek címkézése némi ellenállásba ütközött a gyakorló szakemberek részéről, és nem terjedt el széles körben. 2016-ban 20 gyermek kapott mozgáskorlátozási állapotot a Gyermekhallórendszeren keresztül (G4S, 2017).

A felnőttek EM használatának előmozdítása és kiterjesztése érdekében a skót kormány (2013, 2016a, 2017) konzultációs dokumentumokat és gyakorlati konzultációs fórumokat kezdeményezett, EM szakértői munkacsoportot hozott létre konkrét ajánlások megfogalmazására, GPS-címkézési és nyomkövetési technológiát vezetett be. tárgyalást, és megbízást adott egy nemzetközi bizonyítékok áttekintésére (Graham és McIvor, 2015). Az EM jelenlegi és jövőbeli felhasználása a Skócia viszonylag magas büntetés-végrehajtási arányának szélesebb körű és kreatívabb csökkentésére és az elkövetők számára kedvező eredmények elérésére irányul. A skót EM-megbeszélések két kulcsfontosságú területre összpontosítanak: a GPS-címkék és az alkoholfigyelés lehetséges bevezetése a meglévő rádiófrekvenciás EM és a kijárási tilalom mellett; és az EM használatának jobb integrálása a szociális munka felügyeletével és a harmadik szektor támogatásával.

Miért használjunk elektronikus megfigyelést a büntető igazságszolgáltatásban?

A célok és célok befolyásolják a felhasználást és az eredményeket, mivel az EM különböző módokon használható, amit az érintett szakemberek, gyakorlati kultúra és politikai keretek befolyásolnak. A skót kormány (2016b) a közösségi igazságszolgáltatásra vonatkozó nemzeti stratégiájában azt javasolja, hogy az EM kreatívabban használható legyen a büntető igazságszolgáltatási rendszer különböző pontjain, és úgy legyen testreszabva, hogy támogassa a konkrét egyéni célokat. Ebben a részben skót és nemzetközi példákra támaszkodva összefoglaljuk az EM-nek a büntető igazságszolgáltatásban való alkalmazásának számos kiemelkedő célját.

A szabadságvesztés csökkentése

Nemzetközi szinten az EM használatának rutinszerűen kiemelt célja a börtönbüntetés csökkentése. Az, hogy az EM ténylegesen milyen mértékben befolyásolja a bebörtönzési arányokat, attól függ, hogyan használják, és hogy milyen minőségű és mennyiségű adatok szükségesek ahhoz, hogy igazolják az egyéb hatásoktól való elszigeteltség csökkenését. Az EM felhasználható a tárgyalást megelőzően, hogy megpróbálják csökkenteni az előzetes letartóztatás alkalmazását; az elítélés utáni ítéletet közösségi büntetésként alkalmazta (elterelés vagy a börtönbüntetés alternatívája); vagy a börtönből való korai szabadulás vagy a feltételes szabadlábra helyezés formájaként használják EM-engedély feltételével. Más közösségi szankciókhoz és intézkedésekhez hasonlóan az EM is kevesebbe kerül, mint a börtönbüntetés (Graham és McIvor, 2015).

Egyes európai országokban, például Belgiumban és a skandináv országokban, az EM-et túlnyomórészt (mint helyettesítőként) használják börtönbüntetések végrehajtására a közösségben, közepesen széles körben. A skandináv országokban az EM használatát a pártfogó szolgálatok irányítják, és általában meghatározott feltételekkel felügyeletet foglalnak magukban, ideértve a nappali foglalkozást (foglalkoztatás vagy oktatás), valamint az alkohol- és kábítószer-használat tilalmát (Esdorf és Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen és Telle, 2016). Dániában és Norvégiában azzal érvelnek, hogy nem áll fenn a „háló kiszélesedésének” veszélye – olyan személyekre szabva ki az EM-et, akik egyébként nem kaptak volna ilyen súlyos szankciót –, mivel a megfigyelt személyek egyébként börtönben lennének, és az EM közvetlenül nem elérhető. büntetéskiszabási lehetőségként az igazságszolgáltatás számára (Esdorf és Sandlie, 2014). Norvégiában és Belgiumban megfigyelt elkövetőkkel végzett kutatások azt találták, hogy az EM-et kevésbé szigorú büntetésként élik meg, mint a börtönbüntetést, de a szabadságkorlátozások az EM-en belül továbbra is „fájdalmasak” (De Vos és Gilbert, 2017). Ez összecseng mások megállapításaival (Martin és munkatársai, 2009).

A megfelelőség ellenőrzése

Az EM használatának másik kulcsfontosságú célja a megrendelés vagy engedély betartásának vagy be nem tartásának ellenőrzése. Skóciában az elektronikusan felügyelt megrendelések „megsértése” közé tartozik a berendezések károsodása; távollét a meghatározott helyről kijárási tilalom alatt; megkísérli eltávolítani a címkét vagy mozgatni az otthoni felügyeleti egység dobozát; fenyegető magatartás a megfigyelő személyzettel szemben; idősértés (későn érkezés a kijárási tilalom kezdetére); és belép egy „kizárási zóna” helyre. Amikor a meg nem felelés elér egy olyan pontot, ahol az EM feltételeit megsértettnek tekintik, a megfigyelt személyt jelenteni kell az illetékes döntéshozónak (bíróság, börtön, feltételes szabadlábra helyezés).

Skóciában viszonylag magas a teljesítési arány, 2016-ban tízből körülbelül nyolc elektronikusan felügyelt megrendelés fejeződött be (G4S, 2017). Ez magában foglalja azokat a megfigyelt személyeket, akiknél egy vagy több kisebb szabálysértést halmoznak fel, amelyek nem tekinthetők olyan súlyosnak, hogy a parancsukat megszegjék (Graham és McIvor, 2015; McIvor és Graham, 2016).

Az EM-nek való megfelelés viszonylag magas szintje Skóciában más jogrendszerekben is visszaköszön. Például Hollandiában az EM-megrendeléseknek csak körülbelül 14 százalékát vonják vissza (Boone és munkatársai, 2016), Dániában az EM-megrendeléseknek kevesebb mint 10 százalékát, míg Norvégiában ez kevesebb, mint 5 százalékot tesz ki (Esdorf és munkatársai, 2016). Sandlie, 2014) és a svédországi EM különböző formáinak alávetettek 6-10 százaléka (Wennerberg, 2013). A Hollandiában és a skandináv országokban tapasztalt magas befejezési arány azt tükrözheti, hogy ezekben a joghatóságokban a közösség reintegrációjára és „normalizálására” helyezik a hangsúlyt (Boone és munkatársai, 2017; Scharff Smith és Ugelvik, 2017).

Mivel viszonylag kevés kutatás foglalkozott a megfigyelt emberek perspektívájával és tapasztalataival, korlátozottak az ismeretek arról, hogy az emberek miért tesznek vagy nem tesznek eleget az EM-utasításoknak. Hucklesby (2009) kutatása azt mutatja, hogy a megfelelést befolyásoló tényezők összetettek, és a következők: félelem a szankcióktól (különösen a szabadságvesztéstől); a megfigyelés és a „figyelés” tudatosítása; az EM-berendezés megbízhatósága és pontossága (ami azt jelentette, hogy az esetleges megsértéseket észlelni kell); személyes motiváció a megrendelés teljesítéséhez; valamint a családi és egyéb kapcsolatok (amelyek pozitív vagy negatív hatással lehetnek a megfelelési képességre). Hucklesby (2009) azt állítja, hogy a rugalmasság és a fokozatos változtatások, például a kijárási tilalom időtartamának vagy az EM-rezsimekre vonatkozó napok hosszának csökkentése felhasználható a megfelelés motiválására és „ösztönzésére”. Ez a megközelítés erősítheti a méltányosság megítélését, és elősegítheti a „társadalomba való visszailleszkedést” (Nellis, 2013, 204. o.).

A bűnismétlés visszaszorítása és a bűnözéstől való tartózkodás lehetővé tétele

Az EM-megrendelés teljesítése és teljesítése nem feltétlenül eredményez, és nem is jelent a bűncselekménytől való tartózkodást. Vegyesek a kutatási bizonyítékok, amelyek összekapcsolják az EM-használatot a bűnismétlés csökkentésével (Renzema, 2013). Egyes tanulmányok azt találták, hogy az EM hatékonysága a visszaélések visszaszorításában a monitorozás befejezése után szerény vagy minimális, vagy bizonyos esetekben nem létezik vagy negatív (Renzema, 2013). Ezzel szemben más tanulmányok, különösen a kontinentális Európából és Izraelből származó tanulmányok, valamint két nagyszabású, az Egyesült Államok Florida államából származó tanulmány pozitív hatást mutat a bűnismétlésre, összehasonlítva más típusú büntető szankciókkal, mint például a szabadságvesztés vagy a közérdekű munka. (Padgett és munkatársai, 2006; Bales és munkatársai, 2010; Killias és munkatársai, 2010; Shosham és munkatársai, 2015; Andersen és Telle, 2016; Henneguelle és munkatársai, 2016).

A nemzetközi bizonyítékokon és tapasztalatokon belül közepesen erős konszenzus van abban, hogy az EM-et sok, de nem minden esetben együtt kell alkalmazni felügyelettel és támogatással, hogy maximalizálják a rehabilitáció és a bűnözés elleni védekezés lehetőségeit (Graham és McIvor, 2015; Hucklesby és munkatársai, 2016). ). Kiegészítő felügyelet és támogatás nélkül az EM hatása az időtartamára korlátozódhat, és csak szerény rövid távú előnyökkel járhat a monitoring végén.

Az EM svéd megközelítését szándékosan a magas szintű támogatás és a magas szintű ellenőrzés jellemzi, az EM-t a felügyelet, támogatás és felügyelet egyéb formáival kombinálva (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

A svédországi EM – a bebörtönzés alternatívájaként vagy a jogosultak korai szabadon bocsátásával összefüggésben – megköveteli, hogy megfigyelt emberek dolgozzanak, és vegyenek részt a rehabilitációjukkal és reintegrációjukkal kapcsolatos tevékenységekben. Marklund és Holmberg (2009) összehasonlították az EM korai börtönbõl szabadultak eredményeit egy kontrollcsoportéval, és azt találták, hogy az elõbbieknél szignifikánsan alacsonyabb volt az újrabûnözés aránya a szabadulást követõ három évben. Ezek az eredmények azonban egy korai kiadásra vonatkozó kezdeményezésre vonatkoznak, amelynek az EM csak egy összetevője.

A kutatások azt sugallják, hogy az EM és a kijárási tilalom bizonyos esetekben hozzájárulhat a dezisztencia folyamataihoz azáltal, hogy csökkenti az emberek kapcsolatát a megsértésükkel kapcsolatos helyzetekkel, emberekkel, helyekkel és hálózatokkal, és arra ösztönzi őket, hogy kapcsolatba lépjenek a dezisztenciával kapcsolatos hatásokkal, például a családdal és a foglalkoztatással (Hucklesby). , 2008; Graham és McIvor, 2016). Az EM-rendszer felépítése bizonyos szintű rutint és fokozott felelősséget hozhat egyes megfigyelt személyek számára a reintegrációs folyamatokban (Graham és McIvor, 2016; De Vos és Gilbert, 2017). Önálló intézkedésként azonban az EM valószínűleg nem hoz hosszú távú változást.